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第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議精神傳達提綱

西藏自治區人大常委會副主任 巨建華
(2016年7月3日)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2016-7-3

自治區人大常委會:

十二屆全國人大常委會第二十一次會議于2016年6月27日至7月2日在北京舉行,受自治區人大常委會委派,我列席了本次會議。現將會議情況報告如下:

十二屆全國人大常委會第二十一次會議共15項議程。分別是:1、審議《中華人民共和國資產評估法(草案)》;2、審議《中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)》;3、審議《中華人民共和國網絡安全法(草案)》;4、審議全國人民代表大會常務委員會委員長會議關于提請審議《中華人民共和國民法總則(草案)》的議案;5、審議全國人民代表大會教育科學文化衛生委員會關于提請審議《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》的議案;6、審議國務院關于提請審議《<中華人民共和國節約能源法>等6部法律的修正案(草案)》的議案;7、審議國務院關于提請審議批準《<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>新增列六溴環十二烷修正案》的議案;8、審議國務院關于2015年中央決算的報告,審查和批準2015年中央決算;9、審議國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告;10、審議國務院關于自然保護區建設和管理工作情況的報告;11、審議國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告;12、審議最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告;13、審議全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告;14、審議第十二屆全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告;15、審議任免案。

會議聽取了全國人大法律委員會關于《中華人民共和國資產評估法(草案)》審議結果的報告。草案立足于規范評估行為,明確評估專業人員和評估機構的權利、義務和行政審批制度改革精神,放開從業人員的資格準入,將評估機構的設立審批改為事后備案,同時為保護國有資產和維護公共利益,對法定評估業務作出嚴格要求,將改革的要求和現實的需要有機結合;貫徹“政企分開”要求,明確行業協會在自律管理方面的責任,對于促進評估行業健康發展,維護社會主義市場經濟秩序,推進國有企業和國有資產管理體制改革具有重要意義。草案經過四次審議修改,已比較成熟。會議表決通過《中華人民共和國資產評估法》。

會議聽取了全國人大法律委員會關于《中華人民共和國野生動物保護法(修訂草案)》審議結果的報告。修訂草案針對現行野生動物保護法實施中存在的問題,完善了野生動物相關保護管理制度,特別是對國家重點保護野生動物的野外種群和人工繁育技術成熟穩定的人工種群分類管理,增加禁止食用國家重點保護野生動物,加強對野生動物及其制品的利用管理,較好地處理了保護與利用的關系,平衡了各方意見,對社會關注的問題進行了回應。草案經過三次審議修改,已比較成熟。會議表決通過《中華人民共和國野生動物保護法》。

會議聽取了全國人大法律委員會關于《中華人民共和國網絡安全法(草案)》修改情況的匯報。二審稿在一審稿的基礎上作了很好很重要的修改,吸收采納了一審時委員們提出的意見,回應了社會的關切。維護網絡空間秩序,保障網絡安全,推進“互聯網+”行動,建設網絡強國,都離不開堅實有效的法律制度保障,制定網絡安全法非常必要、及時。建議根據常委會的審議意見和有關方面的意見進一步修改完善草案,爭取早日出臺。

會議聽取了全國人大常委會委員長會議關于提請審議《中華人民共和國民法總則(草案)》的議案。受委員長會議委托,全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了說明。民法典是民事生活領域的基礎性法律,是大陸法系國家法律體系的“標配”。編纂民法典,標志著一個國家的民事法律體系的成熟與完善。此次全國人大常委會初次審議的民法總則草案,將構成未來中國民法典的重要組成部分,位居民法典第一編。按照黨的十八屆四中全會關于編纂民法典的任務要求,編纂民法典已列入調整后的十二屆全國人大常委會立法規劃。編纂民法典的任務是,對現行民事法律規范進行系統、全面整合,編纂一部內容協調一致、結構嚴謹科學的法典。這是一項艱巨復雜的系統工程,要按照黨中央要求,統籌考慮,在加強頂層設計的前提下積極穩妥推進,確保立法質量。經同有關方面反復研究,編纂工作擬按照“兩步走”的工作思路進行,第一步編纂民法典總則編,第二步編纂民法典各分編。為此,全國人大常委會委員長會議提出了關于提請審議民法總則草案的議案。

會議聽取全國人大教科文衛委員會副主任委員王隴德就《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》修訂的必要性、總體思路、主要內容等作的說明。隨著我國經濟社會的不斷發展,中國紅十字事業的發展遇到了一些新情況、新問題,現行紅十字會法已經難以適應實際工作需要。有必要對現行法律的一些重要條款進行補充和完善,增加一些適應形勢發展需求的新條款,為紅十字會事業發展創造一個良好的法律環境。

會議聽取審議了國務院提請審議的《<中華人民共和國節約能源法>等6部法律的修正案(草案)》的議案。為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變,進一步優化投資審批流程,提高審批效率,國務院提出了關于提請審議節約能源法等6部法律的修正案草案的議案。受國務院委托,國家發展改革委副主任張勇作了說明。審議認為,為了落實第十二屆全國人大第一次會議通過的關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定,依法持續推進行政審批制度改革,對有關法律涉及的相關行政審批事項的條款進行修改,取消部分行政審批項目,是必要的。會議決定對《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國航道法》所作的修改,自公布之日起施行;對《中華人民共和國環境影響評價法》所作的修改,自2016年9月1日起施行。

會議聽取審議了國務院提請審議的《<關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約>新增列六溴環十二烷修正案》的議案。表決通過了全國人大常委會關于批準《〈關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉新增列六溴環十二烷修正案》的決定。

會議聽取審議了財政部部長樓繼偉作的關于2015年中央決算的報告。報告指出,2015年,中央決算情況總體較好。下一步將發揮好積極財政政策的作用、加快財稅體制改革、進一步規范和完善預算管理、加強地方政府債務管理,防范財政潛在風險。會議審議認為,2015年中央決算草案反映的中央預算執行情況總體是好的,較好地完成了全國人大批準的2015年中央預算,建議批準該草案。針對反映出的問題,建議進一步改進預算決算編報、全面推進預算績效管理、加強地方政府債務管理、加快財政預算改革、更好發揮審計監督作用。會議表決通過了全國人大常委會關于批準2015年中央決算的決議,批準了2015年中央決算。

會議聽取和審議了審計署審計長劉家義作的關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告闡明了中央決算草案和預算執行審計情況、地方政府債務等重點專項審計情況、政策措施落實跟蹤審計情況、金融機構審計情況、中央企業審計情況及審計移送的重大違紀違法問題線索情況。并提出四點建議:強化問責和公開,健全審計查出問題整改長效機制;加快推進改革,保障重大政策措施落地落實;進一步優化財政資源配置,切實盤活存量、用好增量;積極采取措施緩解收支矛盾,防范和化解各種風險隱患。

會議聽取和審議了張德江委員長代表執法檢查組所作的關于檢查食品安全法實施情況的報告,并開展了專題詢問。針對這次執法檢查發現的問題,建議繼續加大食品安全法的宣傳普及力度,依法推進食品安全治理體系建設,加強農業種植養殖環節監管力度,加快健全完善食品安全標準,努力強化監管執法能力建設,整合資源強化食品檢驗檢測機構,研究完善食品安全相關法律問題,繼續完善部門間的協作配合,著力構建食品安全社會共治格局。

會議聽取審議了國務院關于自然保護區建設和管理工作情況的報告。受國務院委托,環境保護部部長陳吉寧作了關于自然保護區建設和管理工作情況的報告。報告指出,我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區體系。當前,生態環境保護壓力依然很大,自然保護區在建設和管理中還存在一些問題,面臨嚴峻挑戰。“十三五”期間,將堅持保護優先、自然恢復為主,以提高管理水平和改善保護效果為主線,以防止不合理的開發利用為重點,注重改革創新,嚴格執法監管,推進自然保護區建設和管理從數量型向質量型、從粗放式向精細化轉變,大力推進自然生態系統保護與修復。

會議聽取審議了國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告。受國務院委托,國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶作了關于國有資產管理與體制改革情況的報告。在報告了國有資產管理與體制改革總體情況、存在的主要問題后,肖亞慶說,下一步重點做好五個方面工作:以管資本為主加強國有資產監管,提高監管的科學性和有效性;著力構建現代企業制度,強化國有企業市場主體地位;加快推進供給側結構性改革,推動國有企業瘦身健體、提質增效;落實全面從嚴治黨要求,加強和改進國有企業黨的建設;加強組織領導,推動重點改革措施盡快落地。

會議聽取審議了最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的中期報告。最高人民法院院長周強在報告中說,正式啟動人民陪審員制度改革試點工作一年來,根據中央統一部署,最高人民法院指導各試點法院認真落實要求,改革人民陪審員選任條件,完善人民陪審員選任程序,擴大人民陪審員參審范圍,調整人民陪審員參審職權,建立健全人民陪審員退出、懲戒和履職保障制度等,試點工作平穩推進,進展順利。在詳細報告了試點工作開展情況和初步成效、面臨的問題和困難、進一步推進試點工作的措施后,周強建議,進一步加強對試點工作的監督,深入開展專項調研,推動完善相關立法。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。表決通過了有關任免案。會議經表決,任命強衛為全國人大內務司法委員會副主任委員,任命羅志軍為全國人大環境與資源保護委員會副主任委員,任命王儒林為全國人大農業與農村委員會副主任委員。會議還表決了其他任免案。

閉幕會后,十二屆全國人大常委會舉行第二十三次專題講座。國家發展改革委員會副主任何立峰主講了《推進“一帶一路”建設努力開創全方位對外開放新格局》。

全國人大常委會委員長張德江在會議表決通過各項議案后發表講話。張德江強調,資產評估法明確了資產評估當事人的權利、義務以及法律責任,規范了資產評估活動,健全了資產評估行業的行政管理體制和行業協會的自律管理責任,對于促進資產評估行業健康發展具有積極意義。

修訂后的野生動物保護法對于維護生物多樣性和生態平衡、促進人與自然和諧發展,將發揮重要作用。要加強法律宣傳,增強全社會保護野生動物意識,確保法律正確有效實施。

張德江表示,編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務,是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。本次會議初次審議了民法總則草案,標志著民法典編纂工作正式進入立法程序。要認真修改完善法律草案,堅持正確政治方向,體現我們黨執政為民的宗旨;堅持問題導向,體現時代精神;堅持開門立法,體現民主精神;堅持正確輿論引導,體現法治精神,確保立法質量。

張德江指出,要認真貫徹落實新發展理念,著力加強供給側結構性改革,發揮好積極財政政策在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”中的作用。要高度重視審計查出問題的整改工作,著力加強制度建設。要科學規劃自然保護區的設置和范圍,健全投入機制和生態補償機制,理順管理體制,提升管理能力,加強綜合治理,切實把自然保護區建設好、管理好、保護好。當前國企國資改革已進入深水區和攻堅期,面臨許多新情況新問題。必須保持改革的定力和韌勁,主動適應和引領經濟發展新常態,以釘釘子精神抓好改革落實,堅定不移做強做優做大國企,不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力、抗風險能力。

張德江表示,食品安全法實施取得明顯成效,食品安全形勢穩中向好,但食品安全工作仍然存在不少薄弱環節和風險點,要全民貫徹實施食品安全法,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

張德江強調,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話,是一篇馬克思主義的光輝文獻,是指引中國共產黨更好擔負歷史使命的行動指南。全國人大和地方各級人大要把學習貫徹習近平總書記的重要講話精神作為重大政治任務,不忘初心,繼續前進,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決貫徹落實黨的理論、路線、方針和決策部署,毫不動搖走中國特色社會主義政治發展道路,堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度,認真行使憲法法律賦予的職權,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。



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