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西藏自治區人民政府關于自治區九屆人大五次會議代表建議批評和意見辦理情況的報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-12

一、建議辦理情況

自治區政府系統共承辦區九屆人大五次會議建議274件,占總數的91.9%。其中,政法類5件、計劃財經類61件、農牧林水類70件、工業交通類68件、文教衛生類40件、勞動人事類30件。我們按照歸口負責原則將這些建議梳理分類后,交由自治區政府系統的40個單位辦理。在自治區人大常委會的指導和政府的高度重視下,年度代表建議均在規定時限內辦理答復完畢,辦復率達100%。從反饋情況看,自治區人大代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。

(一)所提問題已經解決或者在本年度能夠及時解決的,以及所提問題已有規定,承辦單位答復說明有關情況的117件,占承辦建議總數的42.7%。這些建議主要涉及用好特殊政策、保障和改善民生、鄉村公路建設、廉租房建設、環境綜合整治等。許多建議內容既是黨委、政府的中心工作,也是群眾關心的熱點難點問題,關系到廣大干部群眾的切身利益和民生改善。政府系統承辦部門認真落實代表法的有關規定,把辦理代表建議作為一項法定任務,認真研究采納合理性意見和建議,及時采取有效措施解決。一是將一些重要建議事項納入本單位重要議事日程,與部門日常工作一道安排部署、研究落實。如:人力資源社會保障廳高度重視對朗杰加代表提出的放寬西藏高海拔地區工作人員退休年齡和工齡建議的辦理,結合中央第五次西藏工作座談會賦予我區優惠政策的落實,認真調研,提出了具體意見報區黨委、政府研究通過,這就是今年大家比較關注的藏政發〔201264號文件。二是結合制定“十二五”規劃,統籌考慮建議落實工作。如:山南地區行署把索朗多吉代表建議的改造乃東縣老城區基礎設施項目列入地區“十二五”城鎮基礎設施建設項目計劃并組織實施,使建議辦理與有關規劃落實工作很好結合。三是對代表提出的請求國家落實相關政策和項目、資金等建議,通過與國家有關部門積極銜接或爭取等形式予以解決。

(二)所提問題從閉會之日起3年內能夠基本解決,承辦單位已制定解決措施或者列入改進計劃,并明確答復代表辦理時限的87件,占承辦建議總數的31.8%。這部分建議內容主要涉及生態環境保護、工業和農牧業基礎設施建設、加強農牧區衛生服務體系建設、小型農田水利工程、自然災害治理、文化遺產保護與開發、野生動物保護等,牽扯到基層經濟社會發展的方方面面,關系到小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設,符合國家和自治區的投資方向和相關政策,與政府部門一些“十二五”規劃也相契合,是政府部門當前和今后一段時期的工作重點,經過積極銜接和調整,列入了年度或近期工作計劃,正加緊開展相關工作。如:水利廳將琪美加布等代表提出的治理康如河流域河道項目列入自治區902003000平方公里中小河流治理范圍,計劃于“十二五”期間建設完成,目前正開展項目前期工作。農牧廳將索南才旦代表提出的整鄉、整村推進阿里地區牲畜棚圈建設項目列入了《自治區牲畜棚圈工程建設“十二五”規劃》中;財政廳近期下撥了2000萬元用于阿里地區措勤、改則等15個高寒牧區縣的牲畜棚圈建設。計劃“十二五”末,該項目在阿里地區可實現全覆蓋。

(三)所提問題因目前條件限制或者其他原因,從閉會之日起3年內難以解決的70件,占承辦建議總數的25.5%。這部分建議主要涉及加強基層文化體系建設、市政基礎設施建設和道路升級改造、鄉村防洪工程、農田和草場圍欄保護等方面。其中涉及道路升級改造項目較多,一些還涉及建設大型橋梁及隧道,資金需求量較大,我區目前尚無項目資金建設。“十二五”時期,我區公路建設的主要任務是5條國道全部實現路面黑色化,實現縣縣通油路,60%以上的鄉(鎮)通瀝青(水泥)路,具備條件的建制村和70%以上的寺廟通公路。對這些建議,交通運輸廳今后將擇機開展前期調研,力爭將其列入“十三五”農村公路通暢工程。個別代表建議事項因受客觀因素限制,難以短期內落實或列入計劃解決的,政府部門將進一步調研,積極爭取相關政策和項目,待條件成熟后再予以考慮解決。對這些未能按代表意愿盡快落實或列入近期計劃解決的建議項目或事項,政府辦公廳作為督辦的重中之重,要求承辦單位耐心細致地向代表解釋說明,對答復空泛籠統、所提問題沒有講清楚的,都退回重辦,直到代表滿意為止。各承辦單位對這些建議,能按政策規定和客觀實際,實事求是地向代表進行解釋答復,努力把工作做主動、做到位,贏得了代表的理解和支持。

二、主要做法

(一)高度重視,精心安排部署建議辦理工作。自治區主席白瑪赤林對今年的辦理工作作出重要批示,強調政府部門在辦理中不能嫌麻煩、不能推脫責任,要保質保量地辦好代表建議,使各承辦單位對建議辦理工作更為重視,工作開展得更為扎實。自治區政府于今年321日召開年度建議交辦會,請自治區人大常委會副主任、秘書長趙正修和政府副主席董明俊向承辦部門交辦代表建議,并安排部署了年度建議辦理工作。自治區政府辦公廳對轉交的建議及時進行整理、登記、分類,按照歸口負責的原則,確定了承辦單位。政府系統各承辦單位把建議辦理工作納入重要議事日程,認真研究部署,做到人員、任務、時間、責任四到位,形成了一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的工作格局。

(二)明確要求,嚴格規范建議辦理程序。自治區人民政府向各承辦單位印發了《關于辦理自治區人大代表建議政協提案的具體要求》,對答復內容、行文格式、辦復時效、復文寄送等方面提出明確要求,并督促承辦單位嚴格執行,使辦理答復工作始終按要求、按程序進行。各承辦單位結合實際,不斷總結和完善建議辦理工作,形成了協調順暢、規范有序的辦理機制。有些承辦單位還根據政府提出的辦理要求,結合實際,制定了本部門辦理人大代表建議的工作辦法,確保了辦復質量。

(三)積極聯系,不斷增強溝通協商效果。政府系統各承辦單位始終把提高代表滿意度作為衡量建議辦理質量的重要標準,通過上門走訪、電話溝通、信函聯系、座談辦案等形式,在辦理全過程積極溝通和密切協商,使建議辦理工作真正成為充分交流、建言獻策的過程。如:司法廳赴那曲地區與人大代表吉中·洛桑旦增座談,就做好那曲地區的法制宣傳教育工作征求了代表意見,提高了辦理答復的針對性和實效性。農牧廳在辦理索南才旦、貢覺多吉等代表提出的落實草原生態保護補助獎勵機制建議的過程中,會同自治區財政廳進行了專題研究,并反復與代表進行聯系溝通,提高了辦復質量和代表的滿意度。

(四)做好督查,狠抓建議答復和落實工作。自治區政府堅持把督促檢查貫穿于建議辦理工作始終,對辦理質量不高的都退回重辦,直到審核合格后再正式答復。今年,自治區政府辦公廳對九屆人大一次會議以來,各承辦單位在辦理答復中承諾列入計劃解決的事項進行了集中梳理,督促進一步做好落實,對因各種條件限制,仍未落實到位的,實事求是地向代表進行解釋說明,贏得理解。同時,還赴拉薩市和日喀則、山南、林芝、那曲地區及其部分縣、鄉(鎮),實地督促檢查建議辦理情況,進一步推動了建議辦理工作,促成了一些問題的解決。

今年,自治區政府系統的建議辦理工作雖然取得了明顯成效,但與人大的要求和代表的期望還有一定的差距。一是個別單位存在“重答復、輕落實”現象;二是極少數辦理人員的責任心尚需加強;三是一些建議涉及的問題受制于客觀因素制約,未能按代表意愿及時予以解決;四是有的建議涉及的問題,需要較長時間去解決,不能立即給予代表以明確的答復等等。上述問題我們將在今后的辦理工作中認真改進,使辦理質量和效率進一步提高。

三、今后的辦理工作

隨著民主法制建設的不斷推進和經濟社會發展,代表建議涉及的內容越來越豐富,涉及面越來越廣,對辦理工作的要求也越來越高。我們將以貫徹落實黨的十八大精神為契機,不斷加強和改進下一步辦理工作。

(一)進一步提高依法辦案水平。辦理好代表建議,讓代表滿意,讓人民群眾滿意,是政府的重要職責,也是依法接受人大代表及其常委會監督的重要形式和途徑。政府部門將認真執行國家和自治區的有關法規,不斷強化辦理建議的法律意識、規范意識和公開意識,不斷完善工作制度,細化工作程序,優化辦理方式,不斷提高建議辦理工作的透明化、規范化和制度化。

(二)不斷增強辦理的針對性和實效性。一是積極主動地加強與人大有關部門的溝通交流,及時匯報辦理進展情況,共同研究解決辦理中遇到的困難和問題;二是不斷改進傳統辦理方式,多舉行調研辦理、“面對面”溝通辦理、座談聽取意見辦理等“開門辦案”活動,聽取代表的意見和建議,贏得更多的理解和支持,不斷提高辦理水平;三是加強主辦單位與協辦單位的協調溝通,形成密切配合、通力協作的辦理工作格局。

(三)努力在解決實際問題上下功夫。代表們所提建議大多事關民生,反映了基層群眾亟須解決的困難和問題。政府部門將把建議辦理的過程作為踐行為民宗旨、執政為民的過程,在辦理中切實履行關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的重要職責,努力解決好群眾最關心的就業、就醫、社保、安居工程、增加收入等實際問題,讓建議回應民聲、關注民生、解決民生的效應和作用更加凸顯,讓代表更加滿意。

以上報告,請審議。



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