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關于自治區第九屆人民代表大會第一次會議至第四次會議代表建議辦理情況的跟蹤檢查報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-12

人大代表就各方面工作提出建議、批評和意見(簡稱代表建議),是代表依法履行職責、行使民主權利,代表人民管理國家和社會事務的重要形式。尊重人大代表主體地位,認真辦理代表建議,對促進跨越式發展、長治久安、和諧穩定具有重要意義。為此,自治區人大常委會組織開展了對自治區第九屆人民代表大會第一次會議至第四次會議期間代表所提建議辦理情況的跟蹤檢查。現將情況報告如下:

一、開展代表建議辦理工作跟蹤檢查情況

自治區黨委副書記、人大常委會主任向巴平措同志高度重視代表建議辦理工作。613日,在自治區九屆人大常委會第136次主任會議上,要求對本屆人大代表提出的建議辦理情況進行認真梳理,全面了解辦理情況。6月中旬,自治區人大常委會辦公廳印發《關于集中梳理自治區人大代表建議、批評和意見辦理情況的通知》(藏人大辦發〔201259號),要求各承辦單位對自治區第九屆人民代表大會第一次會議至第四次會議期間代表建議辦理情況進行自查。自查工作于8月中旬結束,并向自治區人大常委會辦公廳報送了自查結果報告。81日,向巴平措主任主持召開自治區九屆人大常委會第143次主任會議,研究同意了《關于組織自治區人大代表對九屆人大一次會議以來代表提出的建議、批評和意見辦理情況進行跟蹤檢查的工作方案》。會議要求檢查組,通過跟蹤檢查代表建議辦理情況,梳理和總結本屆人大一次會議以來代表建議辦理工作,促進有關機關、部門進一步提高對辦理代表建議的認識,不斷提高辦理工作質量。

根據主要領導指示和主任會議要求,自治區人大常委會組織部分自治區人大代表組成兩個檢查組,分別由自治區人大常委會副主任嘎瑪、新雜·單增曲扎同志帶隊,于824日至92日,赴拉薩市和日喀則、林芝、那曲地區開展跟蹤檢查。檢查組選出40件建議(其中政法類1件、計劃財經類15件、農牧林類7件、工業交通類7件、文教衛生類7件、勞動人事類3件)進行重點跟蹤檢查。召開辦理情況匯報會,聽取10個廳(局、委、辦)的匯報。召開10次座談會,聽取承辦單位、地區行署、縣人民政府以及提出建議代表的意見。實地查看了那曲蟲草交易市場,那曲縣達薩鄉通鄉油路建設工地,夏曲卡至比如黑色路地質災害現場,林周縣彭波灌區工地,拉日鐵路建設工地,八一鎮老城區自來水網改造工程現場,通麥大橋建設工地,日喀則地區人民醫院門診大樓建設工地。檢查了拉薩市城關區納金鄉塔瑪村失地農民安置就業情況,江孜縣鄉鎮衛生院配套設施建設情況,那曲縣香茂鄉草原生態補償實施情況。

二、代表建議辦理工作總體情況

幾年來,自治區人大常委會及承辦單位以對黨對人民高度負責的態度,創新工作思路,改進工作方式,認真辦理代表建議,解決了一大批關系發展穩定和群眾關心、社會關注的問題。自治區第九屆人民代表大會第一次會議至第四次會議期間代表共提出建議1282件,已經落實的516件,占總數的40%;正在落實或已列入計劃的600件,占總數的47%;因法律、政策、權限、財力等原因暫時無法落實的166件,占總數的13%。代表建議在規定時限答復率為100%

(一)堅持統一交辦、分別承辦代表建議。代表建議涉及全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的方方面面,集中反映了人民群眾關注的熱點難點問題。針對代表建議涉及面廣的特點,在自治區人民代表大會閉幕后及時召開代表建議集中交辦會,按系統集中統一交辦代表建議,實行系統總負責制。其中,第一次會議期間代表提出的334件建議,交自治區黨委系統辦理10件,交自治區人民政府系統辦理321件,交自治區人大機關辦理3件;第二次會議期間代表提出的297件建議,交自治區黨委系統辦理23件,交自治區人民政府系統辦理274件;第三次會議期間代表提出的311件建議,交自治區黨委系統辦理15件,交自治區人民政府系統辦理295件,交自治區人大機關辦理1件;第四次會議期間代表提出的337件建議,交自治區黨委系統辦理20件,交自治區人民政府系統辦理315件,交自治區人大機關辦理2件。各系統收到代表建議后,根據具體內容實行二次交辦,將代表建議分別交由具體單位、部門承辦。這樣既有利于各大系統對承辦代表建議工作做到心中有數,便于開展督促檢查;又有利于明確承辦單位,落實任務責任,切實做到“案案有人辦,層層有人抓,件件有落實,事事有回音”。

(二)代表建議辦理工作制度不斷完善。自治區人民政府制定了《西藏自治區人民政府辦理人大代表建議、政協提案工作規則》。在每年召開的代表建議集中交辦會議上,自治區人民政府辦公廳均印發《關于辦理代表建議的幾點要求》,對代表建議答復內容、行文格式、辦復時限、復文寄送、年度總結等工作提出規范要求。許多承辦單位還結合各自工作實際,建立和完善代表建議登記、交辦、審核、總結等工作制度。自治區農牧廳、交通廳、水利廳、國土廳、建設廳等部門及時召開內部交辦會,把任務層層細化,把責任落實到人。自治區發改委下發《關于切實做好人大代表建議、政協提案工作的通知》,進一步細化代表建議辦理工作要求。自治區教育廳、發改委、農牧廳、林業廳、水利廳、社保廳、司法廳、電力工業局、國資委、藥監局等部門成立辦理工作領導小組,明確由主要領導負總責、分管領導具體負責、各處室負責人為具體承辦人,嚴格落實“處室主辦、辦公室督辦,分管領導具體把關、主要領導最終審定”的辦理工作機制,形成了“統一領導、歸口辦理、分級負責、上下聯動”的辦理工作格局。

(三)抓住重點增強辦理實效。代表所提建議,有的屬于具體建設項目、具體工作事項,有的需要制定或修改政策、法規,涉及范圍不同,落實難度各異,一些建議需要多個部門共同辦理。承辦單位緊緊圍繞全區中心工作,在認真分析研究的基礎上,選擇事關全區經濟社會發展大局、人民群眾普遍關心關注的問題,作為年度辦理工作的突破口和著力點,制定方案,明確任務,做到重點建議重點辦理,重點問題重點解決,取得較好效果。例如,在辦理“關于少數民族文化保護開發資金的建議”時,對2006年以來少數民族文化保護開發資金的安排落實情況作了詳細說明,明確將在保持每年安排1000萬元文化產業發展啟動資金的基礎上,積極配合宣傳、文化、廣播影視等部門從中央財政設立的國家文化發展基金、文化產業發展專項資金、農村文化建設專項資金中爭取支持,用于我區文化產業的發展。在辦理“關于加快拉薩至林芝鐵路前期工作的建議”時,根據2008年國家發改委《國家中長期鐵路網規劃的通知》和2010年國務院辦公廳《關于支持西藏經濟發展若干政策和重大項目意見的通知》精神,將拉薩至林芝鐵路建設項目列入《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》,鐵道部專家組于今年4月評估并通過拉林鐵路預可行性研究報告,鐵道部與自治區人民政府聯合向國家發改委上報了《關于報送新建拉林鐵路項目建議書的函》。在辦理“關于加大就業力度的建議”時,在認真調查研究、掌握情況的基礎上,積極尋求解決問題的辦法,制定了多項促進高校畢業生就業的政策措施,引導和鼓勵高校畢業生到基層、非公經濟組織和區外就業,僅2011年就有16580名高校畢業生實現就業,本年度應屆高校畢業生實現了全就業。同時,承辦單位對于涉及范圍廣、辦理難度大、需多個部門共同辦理的代表建議時,廣泛調研,加強協調,使代表建議辦理實效不斷增強。

(四)創新思路切實解決問題。各承辦單位從實際出發,根據國家和自治區政策,把辦理代表建議工作納入自治區經濟發展全局考慮,將代表關注的項目納入經濟發展總體規劃,創造性地開展工作,切實解決代表建議反映的問題。例如,在辦理“關于彭波灌區盡快立項的建議”時,根據彭波灌區所在的彭波河谷光熱條件優越,農業資源豐富,年平均降水量少且分配不均勻,現有灌區灌溉保證率低等實際,將彭波灌區工程列入《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》,今年1月已通過水利部批復,項目總投資達6.8億元。在辦理“關于拉洛水利樞紐及配套灌區規劃設計早日列入國家實施項目中的建議”時,緊緊抓住中央決定加快水利改革發展的歷史機遇,積極與國家發改委、水利部、水利規劃設計總院協調聯動,送審《西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程可行性研究報告》,爭取國家投資達49億元,工程將于明年開工建設。在辦理“關于邊境地區補助資金的建議”時,根據我區已實行與“工作量”掛鉤的邊境居民補助制度,尚未建立“普惠性”邊境居民補助制度的實際,積極與中央財政溝通協調,爭取支持。201110月,自治區政府批準擴大邊境居民補助范圍,實行“普惠性”邊境居民補助制度,21個邊境縣、110個邊境鄉(鎮)符合條件的邊境居民享受“普惠性”邊民補助,社會效益十分顯著。

(五)加強與人大代表的溝通聯系。各承辦單位以真誠的工作態度,務實的工作作風,積極“走出去、請進來”加強與代表的溝通聯系,與代表一道做好代表建議辦理工作。自治區財政廳、發改委、水利廳、教育廳、國土廳、司法廳等部門在書面答復代表的同時,通過電話聯系、組織座談和共同調研等形式,與代表進行廣泛溝通,誠心誠意地征詢意見,實事求是地說明情況,收到了良好效果。例如,在辦理關于“拉薩市當雄縣部分鄉鎮在實施農牧民安居工程中,只有43%的家庭享受到項目,這個比例同全區其他鄉鎮比較,有很大的差距,對此群眾意見很大的建議”時,為了更好地向代表講解安居工程的有關政策,自治區財政廳、區安居辦、拉薩市安居辦組成工作組赴林周縣卡孜鄉、當雄縣公堂鄉與代表見面,向代表說明情況、講解安居工程的有關政策,進行面對面答復,讓代表感到滿意。自治區國土資源廳圍繞代表反映的地質災害防治問題,組成工作組前往林芝、山南地區開展調研,與代表面對面交流情況、征求意見,受到了代表的好評。自治區交通廳在每年辦理代表建議時,開展集中答復、面對面辦理或面對面征求意見活動,在辦理“關于加快黑色公路建設,促進那曲地區經濟發展的建議”時,開展專項調研,邀請代表參與建議辦理,向代表詳細介紹國道109線、317線和省道203線、303線、305線等干線公路那曲段建設情況,以及“十一五”期間投資8.96億元、落實174個農村公路項目,解決那曲地區58個鄉鎮和442個村的道路通達問題的情況。同時,還向代表詳細介紹受投資限制,省道302線未納入自治區“十二五”公路交通發展規劃,將在“十二五”期間打通省道302線斷頭路,改造工程將列入“十三五”規劃等情況,取得代表理解。

(六)加大代表建議辦理工作督辦力度。近年來,自治區人大常委會每年選擇部分代表建議,組織代表對代表建議辦理情況進行視察和檢查。2009年、2010年、2011年,深入自治區有關部門和拉薩市、山南地區及9個縣,就關于解決改制國有企業職工一次性撫恤金的建議、關于加強教育部門基礎設施改擴建的建議、關于農牧民安居工程建設的建議等16件代表建議辦理情況進行檢查。自治區政府辦公廳采取深入承辦單位和電話詢問等方式掌握代表建議辦理的進展情況,強化各承辦部門特別是具體承辦人員時效觀念,對代表建議辦理答復工作實行全程跟蹤督辦。同時,還通過《承辦工作通報》、《西藏政務督查》等推廣代表建議辦理經驗,對加強代表建議辦理工作,提高代表建議辦理質量發揮了重要作用。

三、加強代表建議辦理工作的意見

在本屆人民代表大會任期最后一年,對代表在前幾次大會期間提出的建議辦理情況集中進行跟蹤檢查,不僅在我區是第一次,全國人大和各省人大也沒有先例。通過跟蹤檢查促成了一些代表建議的落實,進一步提高了政府相關部門辦理代表建議的責任意識,為不斷加強代表建議辦理工作,提高代表建議辦理工作整體水平奠定了基礎。跟蹤檢查時也發現代表建議辦理工作中還存在一些問題,例如,極個別單位存在認識不到位、應付敷衍的現象;少數單位存在“重答復、輕落實”的現象;有的單位存在“重承諾、輕兌現”的現象。同時,由于諸多原因,部分代表建議存在質量不高的問題。檢查組對進一步加強代表建議辦理工作提出以下意見。

(一)深化對辦理代表建議的認識。多年來,代表建議承辦單位牢固樹立依靠人民、服務人民的思想,從科學發展、和諧穩定的大局出發,不斷提高對辦理代表建議的認識,認真履行辦理代表建議的責任,解決了一大批群眾關心關注的熱點難點問題。代表建議承辦單位要進一步提高對人民代表大會制度的認識。人大代表是國家權力機關組成人員,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律參加行使國家權力。代表建議反映民意、體現民智,傳遞社會各界要求,是各級黨政機關加強同人民群眾聯系、傾聽人民群眾期待愿望的重要渠道、有效途徑。要按照黨的十八大報告“要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”的要求,從為人民服務、對人民負責的高度出發,增強辦理代表建議的責任感,把辦理代表建議作為問政于民、問需于民、問計于民的重要形式,列入重要議事日程、擺在更加突出位置,通過辦理代表建議,推動各級黨政機關改進工作作風,提高決策科學化、民主化水平,提高工作質量和效率。

(二)完善代表建議重點辦理工作機制。多年來,人大代表持續關注穩定物價、社會保障、醫療保障、藥品食品安全、基礎設施建設、“三農”、勞動就業、社會穩定、教育、衛生和基層建設等問題。隨著經濟社會快速發展,文化事業、環境保護、社會管理等領域的問題越來越受到人大代表的關注。近年來,全國人大和包括我區人大在內的地方人大,對采取重點辦理方式促進代表建議辦理工作進行了有益探索,取得了不少經驗。應繼續堅持在每年自治區人民代表大會后,經充分協商,選擇若干涉及面廣、關注度高、辦理難度大的代表建議,列入自治區人民政府年度工作計劃和自治區人大常委會年度監督工作計劃,予以重點辦理、重點檢查,力爭在本年度取得實實在在辦理結果,在落實代表建議、切實解決問題上取得更大更好效果。

(三)完善代表建議辦理工作監督機制。按照《中共中央辦公廳關于加強和改進黨委督促檢查工作的意見》中關于“要根據黨委工作部署和要求,探索做好人大代表建議和政協提案辦理工作”的要求,各級黨委督查部門應把代表建議辦理工作作為重要督查內容,組織落實好黨委系統辦理人大代表建議工作,必要時協調督辦重點建議。自治區人大常委會每年組織的代表建議辦理情況代表視察活動以及今年首次開展的代表建議辦理工作跟蹤檢查活動,都取得了積極成效,要把這些監督形式制度化。自治區人民政府應在向自治區人大常委會報告代表建議辦理情況前,對本年度由政府系統承辦的代表建議辦理情況認真梳理、核查,特別是對涉及多部門辦理的代表建議加強督查,務必做到件件有著落、有交待。通過不斷豐富監督內容、創新監督形式,切實促進代表建議辦理工作。

(四)不斷提高代表建議質量。部分代表建議質量不高是影響代表建議辦理工作的原因之一。由于部分代表對法律、法規、政策規定或全局性工作情況了解不夠,致使個別建議不符合規定或者不符合實際工作情況。一是應進一步加大法律、法規、政策和全局性工作宣傳力度,通過邀請代表列席人大常委會會議、召開政情通報會、印發學習資料等形式,多種渠道為代表知情、知政服務,奠定建議質量基礎。二是加強代表培訓工作,組織好代表活動,特別是代表集中視察、專題調研和學習活動,引導代表密切關注全區經濟社會發展、維護穩定的重大問題,密切關注人民群眾普遍關心的現實利益問題,提高代表參政能力水平。三是各代表團要主動幫助代表審核建議,對代表建議的合法性、時效性、可行性、完整性嚴格把關,提高建議質量。



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