今晚马报图片白小姐

關閉

關閉
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.dbptp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.dbptp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.dbptp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.dbptp.tw
歡迎訪問西藏自治區人大網! www.dbptp.tw

西藏自治區人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》貫徹實施情況的報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-12

根據全國人大常委會辦公廳《關于委托檢查義務教育法貫徹實施情況的通知》要求,西藏自治區人大常委會組成由常委會副主任趙合為組長的執法檢查組,于819日至93日,在聽取自治區有關部門情況匯報的基礎上,深入日喀則地區吉隆、薩嘎縣和阿里地區普蘭、札達、日土、革吉、噶爾縣及有關學校,實地檢查義務教育法貫徹實施情況,并委托拉薩市人大常委會和自治區人大常委會其他地區工作委員會進行了自查。現將有關情況報告如下:

一、主要工作成效

義務教育是整個教育事業的基礎,是提高國民素質的奠基工程。新修訂的義務教育法實施以來,我區各級政府及相關部門始終把發展義務教育事業作為推進西藏跨越式發展和長治久安的基礎工程來抓,明確主體責任,堅持依法治教,推動我區義務教育進入快速發展階段,取得了歷史性成就。

()堅持上下合力,依法推進義務教育事業

西藏義務教育起步晚、基礎差,要實現追趕式發展,必須上下合力推動。為確保普九目標如期實現,我們攻堅克難,動員各方面力量,依法推進義務教育事業發展。一是及時完善配套性法規。新的義務教育法頒布實施后,自治區人大常委會于20083月修訂義務教育法實施辦法,對政府主體責任、經費保障機制、教育管理體制和三包經費的管理使用等作出明確規定,為推進我區義務教育事業提供了法制保障。二是出臺規章和文件保證法律法規有力實施。各級政府均出臺貫徹實施義務教育法律法規的若干意見、實施辦法和具體措施,將義務教育工作納入經濟社會發展總體規劃和年度經濟社會發展考核體系,作為考核領導干部的重要指標,狠抓責任落實,有效推動了義務教育法律法規的貫徹實施。三是廣泛宣傳法律法規。將義務教育法律法規列入五五六五普法重要內容,通過印發宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式,充分利用廣播、電視、報紙等媒體和手機短信等平臺,促進義務教育宣傳工作進農村、進社區、進課堂、進家庭,在全社會形成尊師重教的良好氛圍,農牧民群眾送子女上學的積極性不斷高漲。四是不斷加大控輟保學力度。各級政府成立控輟保學工作領導小組專抓此項工作,基層政府、群團組織和學校分片包干、責任到人,挨家挨戶做工作,并實行學生到位情況定期報告制度。截止20136月,全區小學入學率達到99.4%.鞏固率達到87.61%;初中毛入學率達到98.6%,鞏固率達到92.60%。通過上下共同努力,2011年我區順利通過國家兩基評估驗收。

()不斷加大投入,注重管好用好三包經費

在積極爭取國家對我區義務教育投入的基礎上,自治區人民政府把教育投入作為財政支出重點給予優先保障,財政教育支出從2009年的54.8億元增加到2012年的94.48億元,每年不低于當年公共財政預算支出的10%,并通過開征地方教育附加、從土地出讓金中計提教育資金等途徑,不斷拓寬教育經費供應渠道。各地市、縣嚴格落實自治區有關規定,每年投入教育的經費都不低于地方性財政收入的20%。國家撥付的師生公用經費標準已分別從2005年的小學生均60元、初中生均110元、教師人均2200元逐年提高到2013年的小學生均500元、初中生均700元、教師人均3900元;三包經費標準已從2008年的年生均1350元逐步增加到2013年的二類區2600元、三類區2700元、四類區及邊境縣2800元;從2012年起,農牧區義務教育學生營養改善計劃每生每天3元,每年按200天核算,達到年人均600元。各級政府高度重視教育經費的管理和使用,嚴格按照預算到校、校財局管原則,按時足額撥付教師工資、師生公用經費、三包經費等各類義務教育經費,成立三包經費管理領導小組,對三包等物資實行政府統一采購,建立三包經費總賬、分類賬、明細賬等記賬憑證和物資出入庫單,設置三包經費公示欄,每月公示一次,進行單列銀行帳戶、專項核算、專款專用,未出現挪用、克扣、擠占等不良現象。從檢查情況看,學生家長和社會各方面對義務教育經費特別是對三包經費的管理使用情況,普遍感到比較滿意。

(三)采取多種措施,著力加強師資隊伍建設

各級政府及教育行政部門立足我區實際,堅持把基礎教育師資隊伍建設放在重要位置來抓,采取多種措施,著力提高師資隊伍素質,改善他們的工作條件和生活待遇。一是抓好教師崗位培訓。堅持以國培引領區培、帶動地陪、促進校本培訓,注重加強骨干教師和學科帶頭人的培養,加大對邊遠艱苦基層學校教師培訓的傾斜力度,逐步推進現代遠程教育工作,配備現代教育信息設備,不斷提高教師隊伍素質。2012年,全區共有20000名中小學教師參加各級各類培訓;2013年,將完成12600名中小學教師和學校管理人員區級以上培訓。二是開展職稱評聘工作。普遍建立農牧區教師隊伍補充機制、教師考核制度、校長選拔任用機制和優秀教師表彰制度,探索制定科學、有效、可行的教師考核辦法和指標體系,加強教師專業技術職務特別是中高級職務人員的聘后管理,教師隊伍的數量和素質能基本滿足義務教育發展的需要。目前,全區小學在職教師19335人、初級中學9572人,小學未評、初級、中級、高級職稱人數比例分別為13.0%58.2%27.6%1.2%,初中未評、初級、中級、高級職稱人數比例分別為10.7%55.3%31.0%3.0%,小學、初中專任教師學歷合格率分別達到100%99%。三是大力加強師德建設。重視加強對教師隊伍的政治理論、四觀”“兩論、法律法規教育和師德教育、心理健康教育,幫助他們保持健康人格,矢志教書育人、為人師表、敬業愛生、甘于奉獻。拉薩市把教師的職業道德表現納入教師年度考核、崗位聘任、職務評聘、評優獎勵的主要內容,并實行一票否決,收到很好效果。四是建立教師待遇保障機制。農牧區教師工資和教師住房公積金、養老、失業、醫療、工傷、生育保險均納入各級財政保障范圍。2013年,為邊遠艱苦地區教師新建宿舍1465套。阿里地區每年在支教資金外安排專項資金,給每位鄉村教師每月發放300元生活補助。

(四)合理配置資源,積極促進教育均衡發展

各級政府及相關部門堅持政府主導、行業指導、部門協同、社會參與,協力推進義務教育均衡發展,取得了一定成效。一是周密部署促進均衡。2012年,自治區人民政府同教育部簽署《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》,制定縣域義務教育均衡發展規劃,出臺貫徹落實國務院關于深入推進義務教育均衡發展意見的實施意見,召開全區義務教育均衡發展電視電話會議,對這項工作作出總體部署,全面啟動了我區推進義務教育均衡發展工作。二是加強督導促進均衡。制定《西藏自治區縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》和評估相關細則,多次派出工作組對曲水、乃東兩縣進行蹲點指導,通過對這兩縣義務教育均衡發展的督導評估,為面上的工作提供指導。從各地市選拔專業人員進行督導評估培訓,對照評估指標,完成對各縣義務教育均衡發展狀況的全面核查和自查工作。三是合理布局促進均衡。按照科學規劃、合理布局、整體推進、促進均衡的辦學思路,十五以來累計安排投資53.11億元,進一步優化縣域內中小學布局結構調整,重點加強薄弱學校建設,新建及改擴建校舍面積440萬平方米,不斷縮小城鄉教育發展差距和校際差距。阿里地區近年投入930萬元實施小學校改造項目,較好地改善了小學校辦學條件。目前,我區已基本完成義務教育學校布局調整,全區現有小學857所,初級中學92所,教學點515個。每縣辦有1所初中,個別人口較多的有2所;每鄉鎮辦有1所完全小學,個別人口較多的有2所;人口較多的村辦有1所初級小學或教學點,基本能滿足義務教育學生寄宿和就近入學的需要。四是配置師資促進均衡。不斷深化義務教育新課程改革,擴大電化教育優勢,促進優質教學資源共享;實行地直學校與縣直學校、城鎮學校與農牧區學校對口交流幫教機制,加強縣域之間教師交流,逐步縮小校際之間教師素質差距。

(五)轉變教學理念,重視實施學生素質教育

各級教育行政部門和學校著眼為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人,堅持育人為本、德育為先,把未成年人思想道德建設擺在首要位置,大力開展理想信念教育,不斷加強和改進反分裂斗爭教育,建立學校、家庭、社會三位一體的德育工作體系,切實提高德育工作的吸引力和感染力。注重學生行為習慣教育,從組織紀律、學習習慣、文明禮儀、信心教育、吃苦教育、安全教育等方面入手,培養學生良好行為習慣的養成。加強學校體育、衛生和藝術工作,開展陽光體育運動,實施健康教育、心理教育,促進學生健康成長。長期注重藏漢雙語教育,在小學階段強化藏語文、漢語文教學,在初中、高中階段鞏固漢語授課體系并加強藏語文課程教學,促進學前到高中各階段雙語教育有效銜接。

二、存在的困難和問題

我區義務教育工作雖然取得了歷史性突破,但還面臨許多新情況新問題,特別是辦學條件、辦學水平和教育質量與全區經濟社會發展現實需要和人民群眾新期待還有一定差距。

(一)法律法規宣傳方面。隨著普六普九兩基工作的扎實推進,全社會支持義務教育的觀念不斷得到強化,家長送子女上學的積極性明顯增強,但義務教育法律法規的宣傳力度還不夠,特別是對義務教育法律法規的核心內容和有關具體規定的宣傳不夠深入,適齡兒童、少年平等接受義務教育和推進實施素質教育等先進理念不能較好地在人民群眾頭腦中扎根。有的因不知道內地西藏班的年齡限制而耽誤孩子去內地西藏班上學的機會。

(二)教育經費投入方面。一是基礎設施建設薄弱。目前,我區中小學校舍建設缺口283萬平方米,資金缺口87.7億元;部分學校操場、多媒體教室、供暖、教學輔助用房等基礎設施亟待改善,資金缺口13.41億元;中小學校舍每年需要新增維修改造經費1.98億元;部分項目下達投資時,附屬設施建設沒有納入整體規劃,導致項目主體建成后因沒有附屬配套設施無法投入使用。二是三包經費需要向邊遠、高寒地區進一步傾斜。目前,三包經費已向邊遠、高寒地區作了一定傾斜,但傾斜力度還不夠。主要是邊遠、高寒地區交通不便,生活成本很高,有的僅生活燃料費一項就占到三包經費的30%。三是城鎮中小學學生不能享受營養改善計劃補助,有關學校、學生和家長意見較大。四是邊遠、高寒地區學校接送學生困難。有的地方山高谷深、路遠路險,特別是遇到冰雪天氣,汽車租賃公司不愿冒風險承運,黨政機關不得不動員單位車輛接送學生。

(三)師資隊伍建設方面。一是教師結構性缺員。新進非師范類教師較多,英語、物理、地理、音樂、體育、美術等專業教師和生活管理老師、財會人員相對較缺。西藏與內地師生比例相同,但由于西藏學生生活管理任務繁重,加上教師到內地進修往返時間長、女教師休產假時間長、維穩值班等因素,不能保障教師全員在崗,導致在崗教師工作負擔過重。二是教師晉升職稱困難。部分教師反映晉升職稱門檻過高,普遍要求增加中、高級職稱名額。三是教師隊伍不夠穩定。調查發現,教師工資福利待遇略低于相當級別的公務員,部分學校工作生活條件較差,很多學校沒有教職工食堂,導致教師不安心在基層和條件較差的學校工作,力圖通過考試或找關系,由邊遠、貧困鄉村向縣城和其他條件較好的地方調動或改行。四是教師隊伍素質有待進一步提高。校本培訓相對薄弱,有的教師教學經驗不足。

(四)教育均衡發展方面。由于各地經濟社會發展水平不同,自然、交通、通訊條件差異較大,學校標準化建設不能一步到位,優質教育資源難以下移,地區之間、城鄉之間乃至校際之間義務教育發展不均衡的問題比較突出,有的差距還很大,以致學生擇校現象仍然存在,尤其是大量進城務工農牧民子女涌進城市,致使城市學校招生爆滿,而邊遠學校在校生逐年下降。

(五)教育教學質量方面。由于教師隊伍結構不盡合理,一些輔助課程難以開足開全,致使實施素質教育遇到不少困難,短時期內難以取得實質性進展。部分學校和教師缺乏危機感,對教研工作不夠重視,比較忽視教學常規管理,不能較好地開展教學競賽、教學評比活動,教育教學質量有待提高。部分教師綜合素質不強,有的教得了漢語教不了藏語,有的教得了藏語教不了漢語,使部分學生小學階段雙語基礎打得不牢,客觀上阻礙了他們升入初、高中后的學業進步。

三、幾點工作建議

深入貫徹實施義務教育法律法規,對于促進我區義務教育事業在新的歷史起點上科學發展,特別是對于提高藏民族全民科學文化素質,推動西藏跨越式發展和長治久安,具有十分重要的意義。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于治國必治邊,治邊先穩藏的戰略思想和俞正聲主席關于依法治藏,長期建藏的重要指示,堅持依法辦學、依法治教,努力辦好人民滿意的教育,更好地服務我區經濟社會發展。

(一)加大宣傳力度,扎實打牢辦好義務教育的思想基礎。義務教育法律法規的學習宣傳是一項長期任務,必須持之以恒地抓下去。采取多種方式方法,深入宣傳義務教育法律法規,包括法律法規的重要條文、涉及群眾和學生切身利益的有關規定,做到家喻戶曉、人人皆知。通過宣傳教育,切實增強政府的主體責任意識、學校的教育管理意識和家長的義務權利意識,使干部群眾真正懂得適齡兒童、少年接受義務教育和實施素質教育的極端重要性,形成全社會支持義務教育的良好氛圍,齊心協力控輟保學,確保每一名適齡兒童、少年享受到平等受教育的機會。

(二)繼續增加投入,建立健全教育經費保障機制。充分考慮物價上漲因素和義務教育發展需要,建立健全用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例、保證按照在校學生人數平均的義務教育經費逐步增長、保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長的保障機制。在現有基礎上,適度提高邊遠、高寒地區學校三包經費的額度。城鎮中小學學生大多來自農牧區,應同等享受學生營養改善計劃補助,建議國家有關部門盡快調整相關政策。積極引導援藏資金向農牧區義務教育傾斜,幫助改善辦學條件,彌補教育經費不足。適當增加邊遠、高寒地區學生交通補助。

(三)立足自身力量,建設一支較高素質和相對穩定的教師隊伍。教師是教育之本,是義務教育的基石。在現有教師培訓模式下,立足自身力量,建立有效激勵機制,扎實抓好校本培訓,廣泛開展崗位練兵、教學競賽等活動,組織消化、吸收培訓成果,切實轉化為搞好教學的實際能力。積極創造條件,盡快健全遠程教育體系,輔助教師提高教學水平。有條件的地方要積極組織教師走出去,參觀學習,開闊視野。采取有效措施,改善教師隊伍專業結構,根據需要增加英物地、音體美教師。按照逐步實行城鄉統一的中小學編制標準要求,針對我區相對集中辦學為主、學生生活管理任務重、鄉鎮小學班額小等特殊情況,重新核定教職工編制,增加生活管理人員編制。參照多數省份標準提高教師中、高級職稱比例,適當降低職稱考試難度。綜合海拔、地域、交通等因素,實行邊遠、艱苦地區教師特殊津貼政策,對縣、鄉、村教師每月分別給予一定的特殊津貼,將教師周轉房納入國家和自治區住房保障體系,堅持用待遇留人,促進教師隊伍相對穩定。

(四)堅持面向基層,穩步推進義務教育均衡發展。積極爭取國家對我區的有關教育投入盡快到位,抓緊解決中小學校基礎設施建設缺口較大的問題,千方百計改善辦學條件。按照縣域義務教育均衡發展規劃,通過抓試點、抓示范,扎實推進標準化建設,一項一項抓落實,切實加強督導評估,穩步推進縣域義務教育均衡發展。堅持面向基層、重心下移,注意調動和引導優質教育資源向薄弱學校轉移,逐步縮小地區之間、城鄉之間、校際之間的差距。

(五)努力提升質量,切實辦好人民滿意的教育。提高我區基礎教育質量,是人民群眾的迫切期待。各級政府、教育行政部門和學校要把提升教育質量放在突出位置來抓,切實抓好教育局長、校長、教師和教研四支隊伍建設,注重培養學校學科帶頭人,加強骨干人才培訓,提倡和鼓勵各級分管領導、教育局長、校長和教師之間隨機聽課,嚴格教學常規管理,開展評教評學活動,厲行獎勤罰懶,激勵教師奮發有為,形成黨政領導和學校齊抓教學質量的生動局面,不斷推動教育質量上臺階。要站在國家和民族未來發展的高度,高度重視實施素質教育,突出抓好雙語教學,注重學生行為習慣養成,充分利用社會文化資源,積極爭取社會輿論支持,全面推進素質教育取得突破性進展,努力培養出一批又一批對國家和社會有用的人才。



今晚马报图片白小姐 pk10计划6码倍投表 冠亚大小怎么投注 三D胆拖价格表 360老时时开奖号码 大唐炸金花技巧规律 北京pk10赛车计划软件 最精准的三肖六码准 买大小单双技巧 pk10利用重号稳赚法 北京pk赛车开记录