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西藏自治區人大財政經濟委員會關于西藏自治區2013年前三季度全區經濟運行情況的調研報告

(2013年11月)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-30

2013年11月5日至7日,財經委員會主任委員吾金平措主持召開了十屆人大財經委員會第五次全體會議,聽取自治區發改委、財政廳、交通廳、農牧廳、工信廳、統計局等部門關于今年前三季度經濟運行情況的匯報,并進行分析討論。人大常委會副主任多吉蒞會作指導。財經委員會委員、財經委聯系副秘書長、部分兩級人大代表和財經咨詢專家、拉薩市人大財經委員會和林芝、山南地工委領導列席會議。會后財經委員會召開咨詢專家座談會,分析研究當前經濟形勢并聽取意見和建議。收集自治區商務廳、國資委、旅游局等11個有關部門材料供參閱。現將調研情況匯報如下:

一、全區前三季度經濟運行穩中向好

2013年前三季度,全區經濟生產呈現出穩中向好、穩中有升的良好發展態勢。前三季度全區完成生產總值(GDP)575.73億元,同比增長12.0%。其中,第一產業實現增加值60.27億元,同比增長3.2%;第二產業增加值193.66億元,同比增長18.9%;第三產業增加值321.80億元,同比增長9.9%。

農牧業生產形勢良好。今年我區氣候適宜農作物生產,糧食豐收已成定局,預計全區糧食產量達到95.5萬噸(其中青稞65.9萬噸),增長0.6%。1—9月,全區實現農林牧漁業總產值91.37億元,增長3.5%。豬牛羊肉產量11.97萬噸,增長1.2%;奶類產量20.18萬噸,增長0.5%;蔬菜產量24.25萬噸,增長1.4%。

工業生產穩步發展。1—9月,全區規模以上工業實現增加值33.63億元,同比增長14.0%,增速高出全國4.4個百分點。工業生產相關指標普遍改善。從采礦業看,1—9月,采礦業實現工業增加值15.06億元,增長23.7%。從多種經濟類型企業看,全區股份制工業企業實現增加值17.23億元,同比增長22.9%。非公有經濟發展勢頭良好,累計完成增加值11.88億元,同比增長8.0%。其他經濟類型企業實現增加值2.68億元,同比增長16.2%。從貨運量看,1—9月,公路完成貨運量960萬噸,比去年增長18.5%;民航完成貨運量1.66萬噸,增長39.4%。鐵路完成貨運量36.15萬噸。從稅收看,1—8月份,全區規模以上工業增加值同比增長14%,工業實現稅收113,491萬元,同比增長12.3%,增收12,410萬元。

投資保持較快增長。前三季度,全區固定資產投資655.11億元,增長31.9%。城鎮固定資產投資完成537.18億元,增長25.4%;農村固定資產投資完成117.93億元,增長72.6%;國有及國有控股企業固定資產投資完成491.36億元,增長31.5%;民間固定資產投資完成163.75億元,增長34.7%。前三季度,全區房地產開發完成投資6.3億元,同比增長34.9%。

居民消費穩步增長。前三季度,全區實現社會消費品零售總額207.88億元,增長15.2%。在限額以上企業中,批發業實現銷售額50.29億元,增長59.4%;零售業實現銷售額82.03億元,增長26.3%;住宿業完成營業額3.87億元,下降15.1%;餐飲業完成營業額0.78億元,增長6.2%。城鎮消費178.8億元,增長15.5%;鄉村消費29.1億元,增長13.5%

外貿出口增速總體放緩。1—9月份,全區進出口貿易總額24.88億美元,同比增長0.25%。其中24.66億美元,同比增長1.98%;進口0.22億美元,同比下降65.49%,貿易順差24.44億美元。自產產品出口1090萬美元,出口商品主要有未脫脂剪羊毛、粗疏羊毛紗線、神香、人發制品等。

財政收入較快增長前三季度,全區實現地方財政收入64.18億元,增長33.7%。全區財政支出654.47億元,增長8.3%。教育、醫療衛生和城鄉社區事務等重點支出得到較好保障,分別增長18.2%、17.5%和53.3%。

旅游形勢良好。前三季度,全區接待海內外旅游者1084.93萬人次,增長20.3%,完成年度計劃的86%。其中,接待國內旅游者1071.17萬人次,增長20.3%;入境旅游者13.77萬人次,增長14.9.%。實現旅游總收入132.51億元,增長28.5%,完成年度計劃的83%。

就業形勢總體良好。前三季度,全區城鎮新增就業2.6萬人,城鎮登記失業率2.49%,全區累計安置公益性崗位19556個,幫助19754名就業困難人員實現就業。動態消除“零就業家庭”2162戶。農牧區勞動力轉移就業82.01萬人次、39.98萬人,勞務創收16.32億元。

物價持續上漲。1—9月,全區居民消費價格累計上漲3.3%,雖然控制在年初確定的3.5%目標以內,但比全國高0.8個百分點。今年受旅游旺季、多個節日相繼來臨、市場供需關系影響,推高了居住類房租、服務項目價格上漲。食品類中肉禽及其制品、菜、糧食類,尤其是牦牛肉和酥油等價格上漲仍是推動居民消費價格上漲的主要因素。原材料及主要燃料價格上漲也不可避免地再次推高生產經營成本和用工成本。

民生繼續改善。前三季度,城鎮居民人均可支配收入將繼續保持較高增速,達14525元,增長12.6%,高于年初預計8%以上的目標。農牧民人均現金收入達到4244元,增長14.8%,達到年初預計增長13%以上的增長目標。農牧民安居工程完工3.61萬戶,占年度計劃69.4%。新增解決23.1萬農牧民和5.13萬農村學校師生的飲水安全問題。鞏固落實15年免費教育,教育“三包”政策標準提高到年生均2700元,農牧區義務教育營養改善計劃受益學生21.16萬人,城鎮學前教育免費政策惠及城鎮幼兒3.8萬余人。農牧區醫療住院費用報銷比例平均達到80%。完成城鎮居民免費健康體檢203萬余人、在編僧尼2.5萬余人、兒童先心病篩查111萬余人、白內障復明手術1199例。初步建立涵蓋5大保險8大險種的社會保障體系,截至9月底參保人數達到249.02萬人次,征繳基金12.85億元,支出待遇21.53億元。

二、存在的主要問題

(一)爭取國家資金難度加大。1-9月,中央財政收入同比僅增長4.5%,比預期目標增長7%低2.5個百分點,中央對地方轉移支付和其他資金安排力度減弱,全年中央預算內投資規模比去年大幅度減少,國家要求西藏“十二五”規劃項目中央預算內投資規模調整增幅按6%控制,限定我區調整增幅僅為48億元,與實際上報199.8億元缺口達151.8億元。

(二)物價持續走高,通脹壓力較大。前三季度,拉動價格上漲的主要因素為食品類,其中牛羊肉供需缺口較大,價格居高不下。按照年初確定的目標,全區肉、奶產量要達到31.2萬噸和35萬噸仍需進一步加大出欄力度。短期內物價仍將呈現持續上漲趨勢,與12%的經濟增速相比,居民消費價格漲幅仍在可接受范圍內,但通脹壓力仍然較大。

(三)完成工業目標任務重。  1—9月全區工業增加值完成38億元,僅占年度目標70億元的54%。生產成本不斷加大,工業生產要素價格不斷攀升,水泥、鋼鐵價格比年初最高分別上漲了7.1%和6.9%;整體市場供需不足,鉻鐵礦等產品價格不斷下降,加上季節性缺電、融資難等問題疊加,1—9月工業產品產銷率為89.5%、較去年同期下降11.9個百分點,銷售產值僅增長3.0%、較去年同期下降10.5個百分點。各地(市)工業發展不均衡,工業增加值在地方財政收入中的貢獻率不高。

(四)消費增長后續乏力。年初以來,我區社會消費品零售總額增速基本穩定在15%以上,但相比7年來16.3%的增速,尚有一定差距,明顯低于年初確定的18%的年均增速,完成今年目標任務難度大。

(五)中小(微)企業融資難現象仍然存在。我區中小(微)企業受制于國家實施穩健的貨幣政策和“緊縮銀根”政策影響,融資難度加大;局限于中小(微)經營規模、生產效益等諸多因素,難以達到金融機構貸款資質;困囿擔保機構不健全,融資平臺滯后;差異性信貸政策落實難度大,辦理銀行貸款手續繁雜并周期長、貸款資金運作時間短、企業還貸壓力大,限制了中小(微)企業的發展。

三、意見建議

(一)積極爭取國家投資,爭取投資力度不減。要繼續加強與國家有關部委的匯報銜接力度,積極爭取項目資金落實。同時要積極做好項目前期工作,加快審批進度,加大項目資金撥付力度,確保項目順利開工,確保發揮投資拉動經濟增長的作用。

(二)把控重點環節,力保物價總水平基本穩定。要針對食品尤其是肉、奶產品提高物價上揚的情況,充分利用牲畜屠宰時機,有效增加本地畜產品供給;重點抓好食品生產、流通和銷售環節管理,穩定市場供應;重點監測全國和鄰近省市價格變動趨勢,有效降低輸入性通脹影響;加強對市場交易和價格行為的監管,做好價格政策引導和價格監測預警;繼續完善群眾收入增長與核心消費品價格上漲掛鉤的聯動機制,加強對居民特別是低收入群體的價格上漲補貼,切實減輕物價上漲對居民生活的影響。

(三)積極做好工業經濟運行監測和協調工作。密切關注工業經濟運行發展的新形勢、新特點和新趨向,加強對重點地區、重點行業、重點企業的日常監測。要著力解決生產成本加大,生產要素價格攀升的問題,做好主要工業產品價格、產量及發電量等監測工作,及時協調解決煤電油供給,提升工業增加值在我區經濟增長中的實際貢獻率。

(四)采取有效措施,提升城鄉居民消費能力。要進一步加強和完善支農惠農政策,確保按時足額發放農民工工資,通過多渠道促進城鎮居民就業,提前發放“三大節日”消費券等方式提高城鄉居民收入,提升城鄉居民消費能力;完善社會保障體系,建立企業職工工資正常增長和支付保障機制,切實建立起增收的長效機制;隨著家電家具補貼等一系列政策的退出,找準替代性的市場興奮點,出臺相應的優惠政策,激發群眾消費熱情。

(五)扎實推進社會事業改革創新。一是大力促進教育公平,擴大優質教育資源覆蓋面,統籌城鄉義務教育資源均衡配置。二是進一步完善符合我區實際的扶持創業的優惠政策,夯實人才建藏基礎。三建立更加公平可持續的就業保障制度,加快健全覆蓋全區和與內地省區市可接續的社會保障管理制度和經辦服務體系。四是進一步加大對社會事業的投入力度,統籌推進醫療保障、醫療任務,完善農牧區醫療和養老保險體系,切實解決基層缺醫問題。

(六)加大中小(微)企業扶持力度。一是按照中央第五次西藏工作座談會精神,用足用好中央賦予我區的特殊優惠金融政策,進一步落實差異化的信貸管理制度。爭取賦予在藏分支機構對借款人實行統一的信用評級,在控制風險基礎上,適當下調評信級次、風險緩釋、監管標準等,增加有效信貸,擴大保證、抵質押貸款范圍,在貸款條件、風險控制標準等方面適度向本地企業傾斜,提供更多與區外差別的信貸產品和金融服務項目。二是要以“中國光彩事業西藏行”活動為契機,積極引導民營資本進入金融領域,建立以鄉鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司和金融租賃公司等靈活多樣、服務快捷的小型金融機構體系,更好地為中小微企業提供金融服務。

此外,在經濟運行專題分析上,自治區、拉薩、兩級人大代表、地市人大負責人和財經咨詢專家,針對我區項目建設不規范、建設市場環境亟待整治、工業化、城鎮化水平有待提升、CPI“破3”走高,打壓市場消費預期、政府職能進一步轉化等問題提出批評意見;就切實建立城鄉居民增收的長效機制,依法規范建設市場,加強流通領域商業網點布局和進一步提升旅游引擎作用,加強專業人才引進、切實緩解電力供需矛盾等提出了建設性意見。

后附:2013年1—9月主要經濟指標完成情況

2013年1—9月主要經濟指標完成情況

指 標

單 位

2012年1—9月

2013年1—6月

2013年1—9月

絕對值

增長(%)

絕對值

增長(%)

絕對值

增長(%)

地區生產總值

億元

498.72

11.4

329.59

12.0

575.73

12.0

第一產業

億元

56.13

3.0

32.39

1.4

60.27

3.2

第二產業

億元

160.82

12.9

92.74

21.5

193.66

18.9

工業

億元

33.81

13.8

23.55

14.0

38.31

13.4

建筑業

億元

127.01

12.6

69.19

24.7

155.35

20.5

第三產業

億元

281.77

12.3

204.46

9.8

321.80

9.9

規模以上工業增加值

億元

30.12

14.9

18.61

15.1

33.63

14.0

固定資產投資總額

億元

496.60

25.4

317.18

38.9

655.11

31.9

社會消費品零售總額

億元

180.41

15.5

130.92

14.9

207.88

15.2

外貿進出口總額

萬美元

24.81

196.0

17.33

70.6

24.88

0.3

公共財政預算收入

億元

44.25

16.2

35.25

28.9

58.42

32.0

公共財政預算支出

億元

590.38

29.2

408.15

17.6

651.63

10.4

農牧民人均現金收入

3696

14.6

1999

14.5

4244

14.8

城鎮居民人均可支配收入

12900

7.4

9528

12.9

14525

12.6

居民消費價格指數

%

104

4.0

102.9

2.9

103.3

3.3



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